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02览:300 新加坡高薪养廉站不住脚--何启良 作者:冬冬
主题:新加坡高薪养廉站不住脚--何启良(转自亚洲周刊)
作者:冬冬 11:03pm 02/05/2007

  新加坡政府再度提出把部长和公务员的薪金调高,参照市场薪金标准,平
均加薪百分之三十三。总理年薪调高到三百零九万元(新币),比美国总统薪
金高达五倍,而国务资政(吴作栋)和内阁资政(李光耀)各三百零四万元。
此项措施引起民间极大的反弹乃意料中事。最后李显龙不得不退让一步,决定
把今后五年加薪全部捐出作慈善用途。

    此时此刻部长和高官加薪幅度如此之大,不能被一般人接受,主要有三个
理由:
    第一,年度财政预算案二月才提出,政府把消费税从百分五提高到百分
七,人民税务加重,心中已经有了怨言,政府百般诱导解说,仍然未能平息,
如今又说要以百万薪金才能诱才进入内阁,实难服众。
    第二:经济成长虽然可观,但国人贫富差距越来越显著,还有失业率仍然
偏高,政府没有把这些严重的民生问题解决之前,就急于加薪,不可能得到人
心;
    第三:全国大选才在去年刚刚举行,这个被认为是「刻下容缓」,「当务
之急」的议题竟没有当时向人民说清楚,过了大选后才提出来,未免说不过
去。一般新加坡人们虽然没有很深的「人民应该是老板」的民主观念,但是
「政府应该是人民的仆人」这个浅显的道理,还是可以了然于胸的。现在政府
在没有充分征求老百姓意见下执意加薪,难怪人民反对的声音特别强烈了。

    一般新加坡人们虽然没有很深的「人民应该是老板」的民主观念,但是
「政府应该是人民的仆人」这个浅显的道理,还是可以了然于胸的。现在政府
在没有充分征求老百姓意见下执意加薪,难怪人民反对的声音特别强烈了。

    政府采用市场薪金参照标准,理由是「高薪养廉」、「留住人才」、「为
政困难」等,自1993年提出以来,这个标准就存在很大的争议。
    第一,公共服务(包括从政)本来就不能与私人企业混淆,公共服务讲究
的是服务人民、建设国家、造福后代,奉献社会是这个职业道德的最高要求,
有它特殊的伦理性;私人企业一昧利润最大化,效率为前提,公平正义的追求
是次要的。从政者没有把握好这个大原则的分别,因此随后的论述也越来越欠
缺说服力,向人民解析政策时的许多论调,由从政者的逻辑角度来看,似乎合
情合理,但是民众听来,却是一种「硬拗」。
    
    第二,市场的顶级薪金是公共服务薪金无法追上的,现在的做法是,公共
服务署采用银行家、律师、会计师、工程师、跨国企业管理人员及本地制造商
管理人员这六门专业各八名最高收入者的常年收入来制订市场菥金标准。如此
一比,部长和高官的薪金当然远远落后。如果这个差距成为公共服务增加薪金
的最重要理由,这将是一个永远达不到的任务。那么没几年就得调整一次,而
幅度和差距又是不断的成长、加大,这将是国人「永远的痛」,政府无法治疗。

    第三,新加坡是个小国,部长和高级公务员的治理任务、管理工作,究竟
是不是比大国如美国、曰本、中国的领导人的工作更为复杂、更为困难,令人
怀疑。就是像他们所说,彼等「先天下之忧而忧,后天下之乐而乐」,亦不必
讲究酬劳之轻重。好政府不一定是一个昂贵的政府,如果从政者都有不为物质
欲望而降志,不为金钱而辱身约情操。别的国家较少考虑过这个市场薪金参照
标准,是有理由的,因为这牵涉到一个伦理问题,这是近十年来的「政府改
造」运动,大力鼓吹引进私人企业管理经验和原则,也没有纵容如此的公务员
人力资源管理方法。新加坡政府又何必制造把柄,让人感觉他们有监者自肥之
嫌?

    新加坡政府反贪成就裴然,许多国家如中国的公务员都不惜远行到狮城观
摩学习。但政府领导人的「没有高薪就会使到贪污贿赂泛滥」的言论,却没有
说服力。首先,这种说法侮辱了那些不为高薪所诱、真正有诚意为人民股务的
从政者和公务员;况且,如果这是真有其事,人民宁愿这些恪守行为存疑的官
员到处高就,免得污染了政府机构这块神圣净土。

    笫一代新加坡领导人在艰苦的逆境中付出无私的奉献,建造家园,令人缅
怀。在一代人的时间里就使新加坡从第三世界的地位跃身到第一世界的经济水
平,全国人民付出了某些代价,同时也得到应有成果。的确,打造一个廉洁、
有效率的政府是有代价的,民主自由的被限制,在建国初期或许是一个「必要
之恶」。

    今天,国际时局变迁如此之大,新加坡中产阶层的声浪如此殷切,听民意
者有必要在政策上作调整。但是政府领导核心层却只用「私人企业利诱太大」
的理由来提高部长和高官薪金,而置其他议题不顾。新一代的领导人的服务精
神和动力何在?他们是否能继承上一代领导建国时的浩然热情和无私奉献,乃
当前新加坡公共服务的最大隐忧,一个强调以高薪吸引人才从政和公共服务的
国家,将不能培养下一代人服务社会的意识和热爱乡土的情感,更无法激发子
孙在这块土地继续深耕和生根。

作者是新加坡南洋理工大学人文与社会科学学院副教授,编著有
<新加坡政策的政治运作>
<新加坡、马来西亚社会变迁四十年>等。


本文修改于: 11:19pm 02/05/2007



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冬冬 02/05/2007


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